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党建引领 推动基层治理创新
发布时间: 2019-01-17 17:33:00  发布人: 区委组织部_Admin

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大沥打造“党建引领暖心工程”,党员志愿者到社区看望老人家。珠江时报记者/钟超峰摄

mgm13.com党员“新时代新担当新作为”汇报会上,参会党员重温入党誓词。珠江时报记者/方智恒摄

里水宏鹰公园党群活动体验基地。珠江时报记者/方智恒摄

西樵镇樵华社区驻点团队进村居联系群众。(资料图片)

桂城桂园社区驻点团队及社区工作人员。珠江时报记者/方智恒摄

 

  里水流潮社区集约了千亩农田,实现了传统农业向现代农业转型,社区集体经济收益有了明显提升。那么,“花海流潮”项目管理费该怎样利用?不久前,流潮社区党支部专门召集参与集约农田的股民开会,选出了若干个“花海流潮”项目股东,监督每年用于帮扶困难家庭等方面的收益分配,让居民共享产业升级发展红利的同时,进一步凝聚民心。

  这是流潮社区在开展乡村治理实践中,逐步探索出来的以党支部领导为核心、以村民委员会为依托、以群众自治为基础的乡村治理模式。

  里水创新党建之举只是美高梅4858com基层党建创新的一个缩影。2018年以来,美高梅4858com深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断强化党的领导核心作用,树立大抓基层鲜明导向,将更多管理资源和工作力量下沉到基层,通过抓支部、建示范、强队伍,全面提升党支部组织力,打造坚强战斗堡垒,实现党建引领一呼百应,推动美高梅4858com改革发展各项事业再上新台阶。

  政治建设摆首位

  担负起管党治党政治责任

  2018年,mgm13.com委切实担负起管党治党政治责任,把政治建设摆在首位,强化党对各项工作的领导,确保中心工作、重点工作推进到哪里,党的建设工作就覆盖到哪里,为改革发展事业健康发展提供坚强的政治保证。

  这一年,美高梅4858com把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为首要政治任务和“第一议题”,区委主要负责同志带头讲党课、作专题辅导。发挥区委理论学习中心组的示范带动作用,全区各级理论中心组专题学习13次,提升干部运用党的科学理论武装头脑、科学决策、推动工作的能力和水平。

  要抓牢群众的心,首要就是要抓好基层党组织建设。美高梅4858com将各级党建责任进一步压紧压实,把基层党组织建设作为“头号工程”来推动落实。区委主要负责同志带头落实全面从严治党“第一责任人”责任,区委组织部牵头制定《mgm13.com加强党的基层组织建设三年行动计划(2018~2020年)实施方案》,推动全面从严治党向基层延伸。

  2018年9月,市委召开全市组织工作会议,宣布实施村(社区)重要事权清单管理改革。梳理出人事安排、“三资”管理使用、重大项目建设、民生服务等10项重要事权,并对每项事权的议事决策程序和办事流程都进行了优化再造。

  “美高梅4858com不光要在村居层面加以推进,同时要在经济社一级进行试点探索。”mgm13.com委组织部副部长林栩瑜表示,美高梅4858com的集体经济分为村组两级,很多村居是“组强村弱”,经济社的体量规模甚至超过经联社一级。如何加强党组织对经济社的领导管理?美高梅4858com的抓手就是推进重要事权清单管理。

  “我们的目标是在村居一级的一些重要事项、关键环节,突出党组织的先知先议先做和领导把关作用,在制度上强化党组织的领导核心地位。”林栩瑜表示,目前重要事权清单已经在全区的村居层面推开,各个镇街在经济社一级也相应选择了若干试点,其中丹灶和里水作为区级试点进行推进,“我们计划用大半年的时间先行先试,目标是2019年9月份要在经济社一级全面推开。”

  这也正是基层干部们所殷殷期盼的改革。“有了重要事权清单管理,等于有了一张细致的行动指南,上面详细地告诉我们,能做什么、不能做什么,能做的要怎么做才能做到位、做得好。”西樵镇儒溪村党委书记陈旺弟说。

  一直以来,改革是美高梅4858com最强大的发展动力,而美高梅4858com改革的火花来自基层。这项自上而下的改革,在为基层党员干部鼓劲撑腰,进一步激发“红色细胞”活力的同时,也对基层党建工作的创新探索提出了更高的期待。

  党员站出来

  党建引领美高梅4858com基层治理

  基层是党的执政之基,美高梅4858com加快推动全面从严治党要求向基层延伸。牢固的基层,是改革发展的坚实基础,美高梅4858com以党建引领基层治理,创新新形势下联系群众的方式方法,实现了联系群众的全覆盖,也创新了基层治理方式。

  大沥地处广佛同城的连接位置,城市化程度高,一直是mgm13.com乃至佛山市人口构成最为复杂、社会形态最为多元的地区之一。社会管理难度较大,社会服务需求大、要求高,成为了这里的特点。如何通过发挥党员的先锋模范作用满足群众的需求、如何在服务的同时提升基层治理的水平,成为大沥亟待思考的课题。

  在这样的背景下,大沥“党建引领暖心工程”应运而生,这也是大沥过去一年的党建亮点工程。

  在沥东社区龙腹村,行动不便的荣叔夫妇收到了“红马甲”带来的轮椅、蚊帐等用品,脸上露出了久违的笑容。几乎同一时间,在华夏社区,腿脚有些不便的居民阿平,再也不用担心上厕所会摔倒,因为“红马甲”帮他在厕所装了个扶手。

  “行在身边,暖在心中。”“红马甲”背上的八个大字透露着此次行动的意义。根据前期收集到的需求清单,大沥镇组织动员各级党组织和广大党员用行动服务群众、温暖群众。一幅党群共融、和谐发展的蓝图,正在这个广佛重镇徐徐展开。

  事实上,不只是大沥,美高梅4858com各个镇街在坚持每周二下午固定驻点联系的基础上,根据基层和群众实际需求灵活确定联系的时间和方式,切实打通联系服务群众“最后一公里”。

  针对户籍户、工商户、外来人口等不同对象,美高梅4858com采取入户走访、重点约访、设点摆摊、专题座谈、网格化巡查等多种方式,实现对群众的全覆盖联系和有效沟通。在驻点时间上,群众或村居可随时电话约请团队见面,团队也灵活安排晚上和节假日入户走访,确保联系服务群众无断点。

  自2016年12月起,美高梅4858com全面实施“户联系”制度,发动全区党员以户为单位联系全体居民家庭户、非户籍家庭户、工商企业户和各类社会组织。通过物色培养了2700多名党员骨干担任“户联系”小组长,充分发挥“户联系”小组长的桥梁纽带作用。

  不仅如此,美高梅4858com还不断完善“移动直联”APP和党员“户联系”平台,强化大数据分析,以信息化手段推动走访联系全覆盖和重难点问题解决。

  截至2018年12月31日,全区共开展驻点联系219期,直接联系群众234万多人次,实现联系走访三轮全覆盖,收集问题18463条,解决18350条,解决率达99.4%。5.2万名党员参与“户联系”,联系覆盖群众超266万户次,实现联系全覆盖。通过入户走访,镇街领导干部将工作重心切实沉到基层,推动了基层发展和社会治理。

  党群融起来

  探索基层治理创新路径

  随着经济社会加快发展,越来越多的企业和人口进入,美高梅4858com的城市结构、产业结构正发生着深刻的变化。

  产业结构的变化,也推动了社会结构发生深刻变化。最近几年,美高梅4858com常住人口增长迅速,目前常住人口约300万,非户籍常住人口达180万,群众利益诉求多元,沟通机制不够通畅,容易导致信息传递碎片化,给社会治理带来巨大挑战。

  特别是在经济全球化的浪潮下,美高梅4858com面对粤港澳大湾区、一环创新圈等重大发展机遇,加快推进区域城乡一体化,创建与开放型经济格局相适应的基层治理新格局,构建共建共治共享新模式,是当前美高梅4858com经济社会发展的迫切要求。市委常委、mgm13.com委书记黄志豪认为,贯彻落实习近平总书记关于社会治理的重要讲话精神,就必须紧紧围绕“人”这个核心,积极创新基层社会治理理念和模式,推进“自治、法治、德治”建设,不断探索基层社会治理的有效路径。而2018年7月1日首发的珠江时报月刊——《新时代美高梅4858com家书》正是为美高梅4858com广大党员、公务员队伍、企业和社会各界提供一个学习的重要平台。同时,这也是美高梅4858com推动党建引领基层治理的平台与载体。

  事实上,为贯彻新时代党的建设总要求,切实打通各级党委联系群众的“最后一公里”,区委决策层在党建引领上有诸多探索。为配合党员“户联系”制度的推行,2017年美高梅4858com每季度印制《直联手册》免费向群众派发,2018年把《新时代美高梅4858com家书》打造成《直联手册》的升级版,出版频次更密、覆盖更广、内容更加丰富。

  “《新时代美高梅4858com家书》精准派发至全区各级党组织和全体党员,通过发行全覆盖、精准派到家的宣传渠道及新媒体矩阵推送发行到千家万户。”黄志豪表示,其搭建起“横向到边、纵向到底”的宣传网络格局,可以更好地帮助区委区政府宣讲政策、回应诉求、践行法治、弘扬正气、服务千家万户,实现党的方针政策向基层群众的精准传递,凝聚起推动美高梅4858com发展的磅礴力量,成为美高梅4858com创新新时代党建工作的重要阵地。

  实施“头雁”工程

  建立人才后备队伍

  就在前不久,里水镇委党校在河村社区七一空间揭牌,今后计划开展包括基层党组织书记培训、党员骨干培训等各类培训工作,着力将里水的党员队伍打造成为一支能够凝聚群众、服务群众、关心群众并时刻发挥先锋模范作用的有生力量,夯实基层党组织建设。

  根据全市统一部署,美高梅4858com7个镇街党校今年元旦后陆续挂牌,旨在全面加强党的建设,不断提高党员干部的能力,巩固基层党建基础,使培训学习工作规范化、制度化,进一步加强基层党员教育培训主阵地的建设。

  “我们将利用这个阵地,对各级书记、党员进行轮训,镇街党校将落实四个共享——‘师资共享、课程共享、案例共享、现场教学点共享’,目的是让所有基层书记、党员得到更好的培训。”林栩瑜说。在全区层面,美高梅4858com不断推进“有为书记”工程。“我们从280多个村居里面,挑选大约50名书记进入‘有为书记库’,进行重点培养和关注。‘有为书记库’实行动态管理。”林栩瑜说,对于“有为书记”,除了培训之外,接下来还将开展主题教育、专题研讨、课题实践等创新探索。

  为加强党员干部队伍建设,2018年11月美高梅4858com公布《mgm13.com加强党的基层组织建设三年行动计划(2018~2020年)实施方案》,部署实施基层党组织“头雁”工程。除了“有为书记”工程之外,美高梅4858com还计划通过老书记帮带、跨村交流、镇领导结对等方式,加强村居两委干部后备队伍、党员骨干、青年党员的培养教育和管理,打造“雁阵群体”链条式培养工程。

  “要保障党的领导核心地位,必须要从制度上入手。”林栩瑜表示,接下来美高梅4858com还将主抓从严落实党组织规范化建设。目前,中央已经陆续出台了《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党工作机关条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等制度性文件,“这些条例都是我们要严格遵守的党内规章制度,也体现了中央全面从严治党向基层延伸的态度和力度。”

  为持续加强党组织规范化建设工作,林栩瑜表示,一方面组织部会送课送指引,“我们会公布课程菜单,基层需要什么样的课程,我们就送什么课程到基层。同时,我们会根据实际,出台一些表单式的指引,方便基层更便捷地落实规范化建设。”另一方面,实行包片包责任制度,通过组织部领导、中层干部挂钩镇街,确保条例制度落实到位,“上述举措目标是使得我们基层党建更加扎实、党的执政根基更牢固。”

  西樵镇樵华社区

  “红房子”提供党建载体 “红马甲”带动社区治理

  近日,在中宣部、中央文明办等部门开展的2018年宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动中,mgm13.com西樵镇樵华社区候选“100个最美志愿服务社区”。同时该社区也成为佛山市唯一入选2018年广东省学雷锋志愿服务先进典型名单中最美志愿服务社区的社区。 樵华社区此次为什么能获得推荐,上榜全国“最美志愿服务社区”的候选名单?该社区在党建引领志愿服务方面又有何“魅力”?

  整合资源服务社区居民

  2018年8月29日,首个“红房子”在樵华社区凰樵圣堡小区揭牌。所谓“红房子”实际上是集办公场所、活动场所、服务党员群众于一体的党群服务室,是社区党建的载体和阵地。自此,凰樵圣堡党小组有了正式的办公场所,业委会成员可以在这里讨论小区公共事务,党员志愿者可以利用此场地开展活动,党群之间的互动就在这里发生。 目前,樵华社区已经设立了8个“红房子”,接下来还将陆续在其他小区全面推广,实现每个小区有1个以上“红房子”,夯实城市基层党建根基。 据统计,樵华社区内共有28个小区楼盘,辖区常住人口近4万人,其中三分之二是新市民。社区居民结构复杂,对社区服务的需求也呈现出多元化的态势。“红房子”党群服务室作为西樵积极探索城市党建新路径的一种尝试,为近4万名社区居民提供贴身的党群服务,推动着党员亮身份、做表率,整合各方资源,推动小区综合治理。 事实上,樵华社区还通过“党群一条街”“志愿V站”等载体,实现社区内各种社会力量的整合,让热心商家、医院、培训机构等参与到志愿服务之中,形成互助关系网络。 在本次推选中,最美志愿服务社区推荐条件包括“把志愿服务与创新社区治理结合起来”“大力弘扬志愿精神,社区志愿服务氛围浓厚”,以及“积极推动志愿服务与社区党建有机融合”等条件,而这些也是樵华社区的“致胜之道”。

  老党员带起一股志愿热潮

  在樵华社区,有这么一个人,用自己瘦弱的肩膀支撑起社区志愿服务的灵魂。这个人就是樵华社区的老党员、“佛山好人”黄伍根。根叔是社区的街坊组长,一直以来,无论是派发通知、入户探访,还是参与志愿服务,他都是积极参与,为街坊服务,为社区贡献力量。 从15岁那年,黄伍根在江边下水救人,乐于助人的种子也因此播种。作为一名老党员,根叔40年如一日坚持帮助他人,成为了樵华社区志愿者的代表人物。社区更是培育起了“根叔党员志愿服务队”和设立“根叔工作站”,让越来越多社区居民参与到志愿服务之中。据统计,樵华社区注册志愿者已有1625人。 如今,樵华社区已经形成了多个志愿服务品牌项目,例如“和谐风,邻里情”亲情社区服务项目、“邻里童行,互助共融”社区服务项目、“1314”党建引领新市民融入服务项目等。樵华社区通过志愿服务的方式,让党支部展旗帜,让党员亮身份,党建引领志愿服务正推动樵华建立“互帮互爱,守望相助”的和谐社区。

  桂城街道桂园社区支部建在网格上

  党员就在楼道中

  在桂城桂园社区,近百栋楼龄超过30年的老房子的楼梯间粉刷一新,提醒着往来的人们,这是一个“有些年岁”的“老”社区。然而进入里面,干净整洁的道路、和谐友爱的邻里关系又处处显示出它的青春与活力。

  作为美高梅4858com最早的社区之一,地处禅桂交界处的桂园社区曾以交叉管理问题层出、公共设施落后为人们所熟知。但随着创新基层党建工作“桂园工作法”的推进,社区治理格局之变由内而外展开。

  “支部建在网格上,党员就在楼道中。”短短两句话,浓缩了桂园社区基层治理新路径的核心要义。通过强有力的基层党组织引领,强化党委对社区治理的领导,同时又以楼道为基本单元重建治理网络,打造以党员为骨干的治理队伍,激发社区内生动力。

  老旧社区迸发新活力

  “真是好靓,看着心情好很多!”年过7旬的党员楼长姚叔,看着社区的老房子披上“新装”,不禁感叹。这一切得益于桂园社区党委与驻点团队联合申请的“亮妆行动”项目资金,社区旧楼公共楼梯间翻新,让姚叔的家产生了新的变化。

  桂园社区管辖人口1.6万,其中禅城户籍人口7000多人,美高梅4858com户籍人口3000多人,流动人口有5200多人。谈到昔日的桂园社区,“人员构成复杂,老龄化问题突出,党员队伍平均年龄偏大;社区建筑设施、楼宇老旧,大部分居住小区处于无物管状态。”桂园社区党委书记、主任孙芬玲坦言,这些都是社区的心头大事。

  为了确保党的组织覆盖到社区每个角落,发挥引领作用,社区党委按网格设立6个党总支,党总支之下按院落、相邻楼栋设立党支部,并在楼道推行楼长制,选出200多名楼长,其中党员80多名,实现“支部建在网格上,党员就在楼道中”。

  聚合力深化共治共享

  和姚叔一样是党员楼长的何基,当选水运大院自治小组副组长大半年了,70岁的他每天精力充沛,思考着如何更好地服务街坊。“2004年,水运大院的街坊由于不满意临时物管的收费标准,终止了物管公司的服务,从此水运大院变得无人管理。”何基感叹道,“多亏成立了自治小组,让街坊自己当家做主。”2007年,社区党委在水运大院摸底选出有意愿服务街坊的人竞选自治小组组员,并提前发出公告,通知街坊参加会议,当月就选出首届自治小组成员6人,其中3人是党员。

  “小组成员虽然没有酬劳,但个个尽职尽力。”水运大院居民梁姨说,何基每年都要用油漆画一次停车线,安排车位号让车主抽签停放,自己的车停放到难停的位置,把好的停车位让给别人,时刻以党员身份要求自己。“这让我们看在眼里记在心上,在水运大院的后续管理中,大家有事就找楼长反映,有事一起商量。”

  孙芬玲说,党建引领的关键就是要相信群众、组织群众,解决群众最关心、最现实的问题,水运大院的街坊找回了主人翁的责任感和幸福感。因水运大院自治的成功经验,桂园社区现有4个无物管小区,在党委统筹、党员带头下,通过楼长协调邻里关系发动群众,通过楼长会议确定物业管理重要事务,社区服务项目则主要由社区志愿者承担,由此,居民们实现了自我管理自我服务。

  不仅如此,拥有22个党支部、在册党员560名、60岁以上老党员占70%的桂园社区,是桂城老党员人数最多的社区。根据这些特点,桂园社区党委争取街道资金建设社区党群服务中心,由社区党委统筹,链接辖区内的美高梅4858com人民医院资源,购买第三方社工机构服务,重点开展居家养老主题服务,提供居家养老长者饭堂、长者日托中心、社区学院、健康保健项目等一站式的服务,满足3000名长者个性化、多元化的需求,破解老龄化社区治理难题,获评“全国最美志愿服务社区”“全国社会工作示范社区”等殊荣,用行动诠释了党组织的责任与担当。

  佛山市委党校党建部主任、教授何良苏点赞道,桂园社区党建工作的成功之处在于,通过强有力的社区党组织,以志愿服务、长者服务为切入口,使得党与群众的关系近了,群众对党的主张支持了,社区就有了组织力与凝聚力,实现党组织对基层的政治领导力。

  统筹/珠江时报记者付艳霞 文/珠江时报记者付艳霞 戴欢婷 梁雅诗 李华

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