当前位置:首页 > 今日美高梅4858com > 美高梅4858com观察
从国内外乡村振兴经验 我们能学到什么
浙江安吉首先提出建设美丽乡村,先后获得多个“生态名片”德国实施“联邦乡村发展计划”,采取五大类政策措施,加强乡村地区建设
发布时间: 2019-07-18 09:34:47  发布人: 珠江时报

扫描二维码

收藏本页面

    16日,佛山召开美丽乡村建设现场推进会,提出将打造串联五区14个镇(街)的U形乡村振兴示范带,建设20个市级乡村振兴示范村,推进第一批33个重点项目。其中,14个镇(街)包括mgm13.com的里水、大沥、桂城、西樵、丹灶等。

    近年来,mgm13.com积极推动乡村振兴,去年7月,召开全区全面深化改革暨乡村振兴工作会议,明确了mgm13.com乡村振兴工作的“时间表”和“线路图”。今年,mgm13.com政府工作报告提出,全方位全领域推动乡村振兴,集中力量打造10条乡村振兴示范村。

    党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策,1年多来,一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴宏图正在全国各地渐次展开,相继探索出了各种好经验、好模式。而国外,也有一些好经验值得我们借鉴。

 

    浙江安吉

    安吉位于浙江省西北部。“七山一水二分田”,层峦叠嶂、翠竹绵延,被誉为气净、水净、土净的“三净之地”,竹业、茶业和椅业构成安吉的三大特色产业,2008年在全国首先提出建设美丽乡村。

    十多年来,安吉以生态文明理念为指导,以“中国美丽乡村”创建为抓手载体,培育品牌产业、建设品位村镇、塑造品质农民,探索出了一条三产联动、城乡融合、农民富裕、生态和谐的符合地方特色的科学发展道路,先后获评全国首个气候生态县、国家可持续发展实验区、首批中国生态文明奖,并成为我国首个获得联合国人居奖的县级城市。

 

    国内经验

    坚持以农为本实现“跨二进三”

    安吉县工业基础薄弱,为了治理环境,又关闭了大批严重污染企业,拉大了与周边县区经济发展的距离。经过长期调研和思考,安吉县决心把改善生态环境放在首位,利用优势农业资源、深挖“三片叶子,一把椅子”的传统产业优势,大力发展竹子、茶叶、蚕桑生产和加工,鼓励发展无污染的转椅生产,形成主导产业。

    安吉举全县之力上下一心保护生态环境,为经营生态奠定基础,通过经营生态资源,把生态资源转化成生态效益和经济效益。同时出台系列引导政策,鼓励农民经营生态资源,在经营生态资源中创业兴业。

    基于良好的生态优势,安吉县大力挖掘农业和农产品加工业的潜力,从毛竹种植、生产、加工当仁不让地做起了竹产业的老大。其次,集中精力打造中国名牌农产品——“安吉白茶”。

    安吉围绕竹子、白茶、蚕桑这三个农业主导产业做足文章,同时寻找跨越式发展之路,立足生态优势,大力创建竹子、椅业、电力、书画之乡;发展毛竹种植和开发利用,如竹地板、竹纤维、竹炭、竹叶黄铜等系列产品,竹地板产量占世界产量的50%以上;大力发展椅业生产,椅业年产量3000万把,占据国内市场份额1/3以上,产品远销欧美等发达国家;建设水电站,破解“电荒”的瓶颈;传承一代宗师吴昌硕先生的遗风,创建书画之乡。第一产业、第二产业的发展,让安吉人得到了第一桶金,大批游客的到来又使安吉的第三产业迅猛发展。

    安吉县农业在“接二连三”的同时实现“跨二进三”,变农业资源为农业资本,在要素重新定价、重新分配中占据主动,实现了“三农”跨越式发展。

 

    全面整治生态环境制定考核办法

    安吉县在编制《中国美丽乡村建设总体规划》和《乡村风貌营造技术导则》时,按照“四美”标准(尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美),要求各乡镇、村根据各自特点,编制镇域规划,开展村庄风貌设计,着力体现一村一业、一村一品、一村一景,按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则将建制村分类规划,将全县的建制村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村五类。

    为了把规划蓝图落地变成美好现实,就必须把规划内容分解成定性定量的具体内容,转化成年度行动计划,细化为具体的实施项目。根据总体规划,安吉县研究制订了《建设“中国美丽乡村”行动纲要》,计划用10年时间完成。前两年抓点成线打出品牌,中间3年延伸扩面产生影响,后5年完善提升全国领先。

    同时,构建相应的指标体系。该指标体系围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四大目标,细化为36项具体指标,既是工作目标,又是考核指标,实行百分制考核。结合美丽乡村建设规划,安吉县还实施了“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程,细化为各种具体项目,实行项目化管理。5年来共实施各类涉农支农重点建设项目2526项,投入25.34亿元。如建立“户收、村集、乡运、县处理”的垃圾处理模式,首创农村生活污水分户式湿地处理技术。

 

    财政引导破解资金难题深挖乡土文化发展旅游业

    在资金投入上,发挥财政投入引导作用,积极吸引企业和社会资金共建美丽乡村。安吉县充分发挥财政杠杆的调节和激励作用,县财政每年安排专项资金1.2亿元,实行“以奖代补”,变“给钱办事”为“以结果奖钱”。并按照特色村、重点村、精品村人均250元、500元、1000元标准给予奖补,对全覆盖乡镇给予300万~500万元奖励。同时引导乡村主体积极投身美丽乡村建设。安吉县结合当地集体经济较为发达、村民收入水平较高的优势,引导村集体资金和农民自有资金投入到美丽乡村建设中,5年来村集体累计投入达到7.7亿元,农户投入达到1.2亿元,有力支持了美丽乡村建设。

    依托美丽乡村建设成果,强化政策支持,通过积极盘活村庄存量资产、闲置资源,鼓励农户土地规模流转,统筹开发利用村集体6%留用地等方式,让农民通过拿“四金”(薪金、租金、股金、保障金)实现增收致富;积极探索乡村旅游、物业开发、规模农业等乡村多元化经营,壮大村集体经济。此外,安吉县鼓励引导民间资本、工商资本、金融资本投入到效益农业、休闲产业等生态绿色产业,5年来共撬动社会资金60亿元投入到美丽乡村建设之中。

    安吉充分尊重并体现多元文化特征,强化对每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等文化元素进行深入发掘,并在规划中专题明确或渗透,避免“整齐划一”、“千村一面”。还通过对公建配套的规划设计,体现渗透其文化内涵,并通过乡土文化的个性化展示巧打“文化名片”,发展旅游业、加工业和壮大村级集体经济。

 

    德国

    在德国政府的理念中,乡村和城市并非对立,而是互相依存。德国乡村地区不仅有农业,它还是中小制造企业、服务型企业、手工业者的栖身之所,是德国发展新能源和技术研发的重要阵地,也是德国人理想的天然疗养场所。

    加强乡村地区建设、促进城镇和乡村生活条件平等是德国联邦粮食和农业部(简称德国农业部)的核心任务之一。2015年起,德国农业部开始实施“联邦乡村发展计划”,调动各方面力量,全方位促进乡村地区发展,使其更具吸引力、更宜居。“联邦乡村发展计划”包含五大类政策措施:模式和示范项目、示范区、竞赛、对话、研究支持与知识转化。

 

    国外经验

    实施模式和示范项目

    德国农业部在全国范围内遴选创新性的现代乡村发展示范项目并给予扶持。例如,“500乡村倡议”计划旨在促进乡村地区的难民融入,基层上报并获批的每个示范项目可获得1万欧元的资金支持;“数字乡村”计划旨在通过扶持基层乡村数字化创新应用项目,利用数字化来改善乡村的生产生活;“乡村文化”计划通过扶持基层乡村文化项目,尤其是新的文化形式,为乡村文化生活注入活力,增强德国乡村文化的吸引力。

    值得一提的是,德国农业部大力扶持乡村“多功能房屋”模式,即乡村公共商业综合体,将商店、诊所、图书馆、市政办公室、咖啡馆、邮局、银行等聚集在一起,服务于当地乡村需求并形成聚会场所。

 

    打造示范区开展竞赛

    在名为“乡村振兴”的子计划里,德国农业部在全德国选择了13个底子较差的乡村进行针对性扶持,这里所谓的“示范区”其实更像我国的扶贫。这些乡村获得了独立的地方预算,用于实现“乡村振兴”的目标。在科学方法的指导下,这些地区执行具体的振兴项目,促使当地居民积极应对人口老龄化,增加地区附加值并确保就业。

    从1961年起,德国政府就开始举办“我们的乡村应该更加美丽”的全国性竞赛,后更名为“我们乡村有未来”,每三年举办一次,并作为“联邦乡村发展计划”的组成部分得到了扩大。2016年夏天,全德有33个乡村参与这项传统赛事。德国政府通过对乡村的评比、表彰和激励,既促进了德国各地先进乡村发展经验的交流,也引导了政策方向。例如,德国政府通过在竞赛中设立特别奖激励乡村科学应对人口老龄化问题。

    此外,德国政府还举办“简洁结实的乡村”竞赛,居民不超过3000人的乡村均可参赛。德国农业部重点从建筑物和土地的创造性重建和再利用、在乡村核心区兴建公共社区、可持续发展、生态保护等角度对乡村进行评比和奖励。

 

    组织对话研究支持与知识转化

    在“区域联合-共同强大”的口号下,2017年德国农业部在乡村地区组织了四场“未来工厂”对话会,乡村居民、企业、市政当局、行业协会代表等齐聚一堂,共同探讨如何将乡村建设得更加充满活力且可持续。

    德国政府支持各研究机构开展未来乡村可持续发展的相关研究,例如图能研究所承接了德国农业部的许多相关科研项目,乡村发展能力中心启动了对首批可持续乡村研究项目的支持,未来研发经费方面的支持可能进一步增加。

 

    透视

    乡村振兴要用好“资本下乡”

    乡村振兴战略使农村工商资本加速回流,但也出现系列不可持续发展的现象,最为典型的是资本进入农村后打着发展乡村经济的旗号大搞地产开发、圈地运动,或者发展“非粮”“非农”产业,严重危害乡村原有的产业基础及运作形式。如中央农村工作小组提醒工商“资本下乡”不能搞房地产旅游。

    专家认为,“资本下乡”变“炒地运动”固然不对,但不能因噎废食,应发挥资本在发展农村产业中的积极作用,与农民利益共享。例如,近些年,云南烟草资本大举下乡,通过“公司+农户”,把农户种植作为“第一车间”,实现了公司与农户双赢。近期山东省商业集团公司与东阿县签署合作协议,按照“看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁”目标,打造富有特色的乡村振兴项目。

    未来,乡村振兴要用好“资本下乡”这把双刃剑,建立政策防火墙,抓紧土地用途管制;加强投资咨询指导服务,让企业充分把握农业农村发展规律;建立企业与农户利益联结机制,采用股份分红、利润返还等形式确保农民持续分享乡村发展成果。目前,“资本下乡”有三种模式。

    工商资本下乡。其中尤以房地产企业最为耀眼。房企推出各具特色的“小镇计划”:以碧桂园、时代地产为代表的科技型服务小镇,以绿城、蓝城为代表的农业小镇,以华侨城为代表的文旅小镇,以华夏幸福为代表的产业小镇。许多特色小镇布局正是以乡村为基地展开。

    文化资本下乡。越来越多艺术家、建筑师、设计师和文艺青年投身乡村旅游发展,创建艺创小镇,打造艺术家乡居、博物馆式民宿和景区化文化院落。一批批文化人抱持理想,深入乡村,探索新型乡村建设模式。

    家庭资本下乡。“市民下乡”已在多地蔚然成风,其中武汉市政府颁布“市民下乡”红头文件,给予“黄金二十条”优惠政策,鼓励能人回乡、企业家下乡、知识分子下乡、市民下乡,以租赁、合作方式利用农村空闲农房创业创意、休闲养老养生。

    (综合人民日报、参考消息、每日经济新闻)

    整理/珠江时报记者沈煜

千年古郡·幸福美高梅4858com
打印本页】 【关闭窗口
千年古郡·幸福美高梅4858com
| 关于我们 | 联系方式 | 隐私保护 | 免责声明 | 站内搜索 | 信息发布量统计 |
主办:美高梅在线登录   承办:中共佛山市mgm13.com委办公室 美高梅在线登录办公室 
政务咨询投诉电话:0757-12345  通讯地址:佛山市mgm13.com桂城街道美高梅4858com大道88号(mgm13.com人民政府办公室) 
 粤ICP备09102853号  公安备案编号:44060502000104   网站标识码4406050004
维护:佛山市mgm13.com政务网络中心